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全面构建良法善治体系 打造法治政府典范城市
2018-12-12 11:10:00 来源: 南方日报

广州市法制办举行有关规章立法网络听证会。 通讯员供图

     出租车司机一年三次拒载,是否应当连同出租车公司一起处罚?高铁霸座、考试作弊等行为,是否应该列入失信名单?2018年,行政立法之前的《征求意见稿》受关注度越来越高,部分法规在制定过程中还进行了网络听证会。

     广州市行政机关更加注重科学民主立法和广泛征求意见,这体现出广州法治政府建设不断迈上新的台阶。

     广州市法制办介绍,近年来,广州市持续深化“放管服”改革,推动政府职能转变,完善重大行政决策机制,加强对权力的监督制约,依法有效化解社会矛盾,推动依法行政水平全面提升。

     近年来,广州在中国法治政府评比中稳居前5名,是法治政府评估成绩最稳定的一线城市,中国法学会行政法学研究会和中国政法大学法治政府研究院为此联合授予广州市“法治政府建设典范城市”荣誉称号。

     南方日报记者 刘冠南

     通讯员 穗法制宣

     完善行政决策程序 促进科学民主依法立法

     “法治政府建设要起到‘主力军’作用。”广州市法制办有关负责人介绍,广州的法治政府建设从源头着手,首先不断完善行政决策程序。2018年,广州首次将重大行政决策目录和决策听证目录向广州市人大备案,评估修订《广州市重大行政决策目录管理试行办法》,开展应急决策和保密决策程序研究,探索重大行政决策分类管理。

     该负责人介绍,近年来,广州市法制办不断完善行政决策程序制度,特别是重大行政决策。早在2010年,广州就出台了政府规章《广州市重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》)。随后不断建立健全相关制度,逐步构建起以《规定》规章为核心,以公众意见征询、听证、专家论证、风险评估、目录管理等政策文件为配套的重大行政决策程序制度体系。

     2017年5月,广州市地方性法规《广州市依法行政条例》实施,吸纳了《规定》确定的公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议决定五大基本程序。

     据悉,广州市规定重大民生类行政决策可成立公众咨询委员会,先征询民意,后作出决策,该制度在全国属首创。广州对重大行政决策程序制度的一系列有益探索,获得了第二届法治政府提名奖。

     2018年,广州市在推进依法行政领域不遗余力,推动成立市依法行政工作领导小组,以提高制度质量为关键,为广州深化改革提供制度保障。

     尤其是在加强重点领域立法方面,2018年,广州重点围绕营造共建共治共享社会治理格局,完善市场化国际化法治化的营商环境,积极推进《广州市巡游出租汽车客运管理条例》《广州市气象灾害防御规定》等法规规章项目,集中修改了《广州市城市道路临时占用管理办法》等16件政府规章,提请市人大集中修正《广州市水务管理条例》等8项地方性法规。

     “要适应新时代立法工作的新形势新任务,紧抓立法质量这个关键,提高依法行政水平。”广州市法制办有关负责人表示,广州市法制办不断推进科学民主依法立法。2018年,利用新媒体开展了《广州市房屋使用安全管理规定》立法听证会。本次听证会的内容不但通过传统媒体途径予以广泛报道,更以网络直播的形式提高了公众的立法参与积极性。

     “开门立法、网络听证”取得了很好的社会效果。此外,2018年广州市法制办还修订了《广州市行政立法听证会规则》《广州市地方性法规规章实施准备工作规定》,有效提高立法质量。

     坚持废除无谓证明优化营商环境和产权保护

     近年来,广州市呼应“放管服”改革需求,坚持“立改废”并举,破除改革的制度藩篱。尤其是全面清理了一批烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。

     2018年,广州市法制办进一步开展工程建设项目审批改革、对涉及生态文明建设和环境保护、优化营商环境和产权保护等法规规章、规范性文件展开专项清理工作,“打包”集中修改、废止一批与改革精神要求不符的法规规章、规范性文件,其中,已提请市政府集中废止政府规章5项,并提请市政府向市人大报送了废止5项法规,修正8项法规的建议案。

     与此同时,2018年,广州市法制办推进地方性法规审议项目和政府规章年内审议项目等,总共21项立法项目。

     在转变职能,构建服务型政府方面,广州的成绩显著。通过推进放权强区改革,精简行政许可备案事项等工作,行政审批管理事项实现“一站式”服务得到有效促进。2017年以来,广州持续推进清理规范行政审批中介服务,清理了逾200项行政审批中介服务事项。

     尤其是在深化“集成服务”改革方面。广州打造全省“一窗式一网式”政府服务模式示范区,政务服务集约化进入常态化管理阶段。2017年11月,率先成立全省首个公安机关审批管理部门,打破警种界限,集中办理涉及市公安局11个警种61大项的行政审批服务事项。基本实现呼叫中心与政务服务中心、网上办事大厅、网格化服务管理系统、政府门户网站的互联互通。2015年—2017年,广州市12345政府服务热线连续3年荣获国内呼叫行业最高奖项。

     以监督执法权力为重点推进严格公正文明执法

     广州市法制办介绍,作为国家中心城市、改革开放先行地,广州在全面推进依法治国战略中,肩负多项省和国家试点任务。今年,公开行政执法数据这一创新举措被司法部采用,拟向全国推广。

     2018年,广州深入推进行政执法数据公开,全面推行行政执法三项制度。督促11个区以及40个行政执法部门在本部门网站、政府门户网站同步公开行政执法数据,进一步扩宽行政执法数据公开的影响面。

     除了公开执法数据,广州还加强了行政执法监督系统的开发建设。该系统将实现市政府各行政执法单位的行政处罚等10类行政执法行为全过程监督、全过程电子记录及实时统计分析,提高行政执法监督的透明度。同时,围绕许可标准化、执法规范化、服务便利化的主题,广州市法制办不断开展有关提升法治化营商环境的专项执法监督检查。

     “除了主动监督和依法公开,要提升行政机关的公信力,还要进一步规范复议应诉工作。”广州市法制办介绍,截至2018年11月,广州市政府新收复议案件2734件,受理2614件,审结2428件。坚持“复议为民”,畅通行政复议渠道。继续推进行政复议集中收案机制,在全省率先设立行政复议集中收案点并开通“微信申请复议”功能,真正实现“让数据多跑路、让群众零跑腿”。

     加强复议案件办理质量,提高行政复议公信力,还体现在重点推进行政复议案件公开庭审工作,截至2018年11月,行政复议案件开庭审理数为1280件,开庭审理率为48.9%。同时,广州市法制办持续推动行政机关负责人出庭应诉工作。加强对全市行政机关负责人出庭应诉工作的监督,点对点向14个败诉率较高,未完成行政机关负责人出庭应诉任务的行政区和单位进行通报。

     近年来,广州持续推进依法行政、简政放权,在优化权力运行流程、打造服务型政府等方面取得了一系列丰硕成果。2018年,广州市在法治广东考评、省依法行政考评中均获优秀等次。在中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告(2018)》中,广州蝉联排名第三。



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