为认真落实市委批转的市人大常委会党组《关于我市社会矛盾、社会管理的调查思考和建议》的要求，推进《人民调解法》的学习、宣传和贯彻实施，充分发挥大调解在加强社会管理和化解基层社会矛盾中的基础性作用，根据《佛山市2011年依法治市工作意见》，由汉超同志带队，市人大常委会有关领导和市有关单位人员参加，于3月下旬至7月，对我市（佛山市）“大调解机制”建设情况进行了深入调研。调研组召开了12场座谈会，参加人员有市、区、镇街相关部门领导和部分人大代表、村组干部、律师、企业管理人员等共200多人。调研组还组织到香港、山东省济南市等地考察学习外地先进调解工作经验。
一、我市大调解工作的主要做法与成效
从调研情况看，近年来，佛山市各级各部门直面社会转型期各类矛盾纠纷高发、多元的阶段性特点，积极打造融人民调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作平台，构建多元矛盾纠纷化解体系，维护群众利益，疏导社会情绪，为我市经济社会科学发展营造了和谐安定的社会环境。
（一）整合综治资源，搭建大调解平台
根据各种社会问题和刑事治安案件多发，社会矛盾纠纷集中凸显的特点，我市从2009年开始建设镇街综治信访维稳中心，由镇街综治办牵头并与信访办、司法所等部门集中办公，同时整合公安、法庭、城管、国土、劳动等各部门力量，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源，形成镇街统一受理调处信访及矛盾纠纷的工作平台。同时，在镇街综治信访维稳中心建设的基础上分别向上和向下延伸，建立起区、镇街、村居三级综治信访维稳平台，努力做到“小事不出村居、大事不出镇街、难事到区终结”。目前，我市已全部建成5个区、33个镇街综治信访维稳中心以及767个村居工作站。今年上半年，我市三级平台共受理矛盾纠纷5656宗，已成功调解4759宗，调解成功率为84.14%。
（二）加强组织建设，健全大调解网络
我市已经建立区、镇街、村居、村（居）民小组四级人民调解组织机构。目前，全市共建立各类人民调解委员会1087个，其中区级调委会1个，镇街、村居调委会792个，企事业（包括国有企事业、外资企业、民营企业等）调委会282个，行业性、专业性调委会13个。目前全市共有人民调解员18715人，其中高中及大专以上学历的有15169人，占81%。近三年，全市人民调解组织调解各类矛盾纠纷23347件，成功调处22530件，调解成功率达到97%。
我市还积极改革创新，不断健全调解组织网络，采取不同形式提升调解工作能力。1、2010年初，市政府同意组建市医疗纠纷调委会，配备3名专职工作人员，选聘若干名兼职人民调解员，工作经费纳入财政预算。2、今年5月，市司法局与市妇联联合成立了市妇女儿童权益纠纷人民调解委员会，首批聘请了22名人民调解员，有律师、心理咨询师、家庭教育工作者等。3、禅城区选聘6名专职人民调解员，包括退休政法系统干部、法学专业毕业生等，派驻到法院（法庭）、交警部门的“人民调解工作室”开展调解工作；南海区桂城街道通过“政府购买服务”的形式，向社会招聘了22名专职人民调解员，并派驻辖区居委会。4、顺德区龙江镇出台了调解工作奖励办法；三水区多次组织各村居调解会主任进行人民调解工作交叉检查，互相交流学习，不断提高调解业务能力。
（三）创新衔接机制，构筑大调解格局
积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局。我市不断完善巡回法庭机制，在交警部门、劳动仲裁所、派出所等部门分别设置交通、劳动、社区巡回法庭，与相关部门共同建立起“一站式”的纠纷解决机制，化解了大量基层社会矛盾；不断完善行业协会、社团、群众组织参与调解机制，邀请行业协会、工会、妇联等团体派员共同参与调解，化解类型化纠纷。2010年，全市法院民商事案件调解、撤诉率达63.53%，同比上升了21.41个百分点。南海区法院在全省率先试点开展诉前联调工作。2010年，共有6846起纠纷通过“诉前联调”达成协议，并由该院予以司法确认。其中，有5657起纠纷经过主动执行后全部履行到位。进入起诉立案的诉讼案件和执行案件，比去年同期下降了14.4%，信访投诉率下降了31%。顺德区法院与顺德区物业管理协会建立“物业管理欠费案件快速处理机制”和“联动调解机制”以来，成功解决了95%的物业管理欠费案件。高明区法院积极尝试邀请人大代表参与案件调解，2010年共成功调解10宗民商事案件及和解1宗行政诉讼。
我市各级行政机关积极主动开展行政调解工作，并加强与司法调解、人民调解的联动。1、今年1月1日，我市全面推行行政机关负责人出庭应诉工作，推动了“官民”直接沟通、平等对话，有效促进了行政诉讼案件的调处。2、2009年10月，禅城区永安派出所在我市率先组建了大调解中心，一年多来共接受调解申请1672宗，成功调解1639宗，尤其是成功调解了12宗群体（10人以上）打架事件，5宗社会敏感的校园打架事件。3、顺德区乐从镇成立专业市场管理办公室调解会，公安、工商、治安队等部门积极参与。2010年调解矛盾纠纷138件，其中成功103件，2011年1-3月调解矛盾纠纷143件，其中成功101件。
（调解成功典型案例见附件。）
