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广州深入清理1582件法规规范性文件
2018-02-06 10:21:00 来源: 南方日报

    2月5日,广州市人民政府法制办公室发布通告,公布了最新一批广州市部门规范性文件目录。

    按照法律规定,未经市法制办合法性审查、统一编号和统一公布的广州市部门规范性文件,不得作为行政管理的依据,公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

    2017年,广州市法制办牵头组织了广州市法规规章规范性文件清理工作,对全市1582件现行有效法规规章规范性文件进行了深入清理,拟修改或者废止文件数共计548件。同时,广州又大胆先行先试,出台了一系列具有问题导向的新法规,对公园内歌舞噪声扰民问题、机场物价过高问题等进行了新的规范约束。

    “法治是‘放管服’改革的基石,广州按照重大改革于法有据的要求,适应改革进程,坚持‘立改废释’并举,有效促进制度构建与发展改革措施的融合衔接。”广州市法制办有关负责人表示,随着“放管服”改革、审批制度改革、商事制度改革进入攻坚期和深水区,广州市法制办将进一步发挥立法的引领和推动作用,进一步夯实国家重要中心城市全面上水平的法治保障。

    1 深入推进“放管服”改革

    废止有关《车辆通行费年票制办法》

    2017年,广州市法制办牵头组织了广州市法规规章规范性文件清理工作,经对全市1582件现行有效法规规章规范性文件(地方性法规91件,政府规章140件,各级规范性文件1351件)进行深入清理,拟建议市人大常委会修改或者废止地方性法规21件,拟修改或者废止政府规章75件,拟修改或者废止各级规范性文件452件,修改废止率约占比35%。

    此次清理工作的思路包括:一是做好与行政审批制度改革相衔接。例如,以《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》为重点,对涉及行政审批制度改革的18份规范性文件进行修改。

    第二是与商事制度改革相衔接。例如,对《广州市商事主体申请和年度报告文书规范(试行)》等9份涉及商事制度改革的规范性文件进行修改。

    三是与职业资格改革相衔接。修改《关于广州市机动车驾驶员培训管理办法的通知》《关于加强全市法律援助律师执业管理的通知》等涉及职业资格改革的规章文件。

    四是与投资体制改革相衔接。进一步优化政府投资环境,删除有关审计结果应当作为政府投资项目价款结算依据的内容。对《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》等16份涉及投资体制改革的规范性文件进行修改。

    五是与清理规范行政审批中介服务事项相衔接。相应修改《广州市职业卫生监督管理规定》。

    六是与清理规范涉及企业收费事项相衔接。例如,针对新菜地开发建设基金、车辆年票通行费已停止收取的情况,废止《广州市新菜地开发建设基金征收办法》《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法》,并对有关法律适用问题进行了明确。

    2 确保重大改革于法有据

    出台一系列新规章

    广州市法制办介绍,除了修改和废止旧法规,广州的制度建设坚持围绕中心,服务大局,主动适应改革和经济社会发展需要,及时出台有关改革创新、先行先试的新法规规章规范性文件,为广州在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列提供全方位的制度支撑。

    首先是聚焦“放管服”改革,加强市场化法治化国际化营商环境的制度支撑。为进一步推进简政放权,出台政府规章《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》,将143项市级行政职权事项下放或者委托由区实施,充分调动区的积极性、主动性和创造性。为进一步深化商事登记制度改革,出台了“关于优化市场准入环境”“进一步放宽商事主体”等法规意见。通过新设立商事主体“容缺登记”等制度措施,推动大众创业、万众创新,激发市场活力。

    在聚焦产业发展和企业服务方面,出台《广州市降低实体经济企业成本实施方案》,深化落实降低制度性交易成本、实施普遍性降费和加快企业资金周转等一揽子政策措施,切实减轻企业负担。出台《广州市支持商贸业发展实施办法》,推动商贸业转型升级,全力打造国际商贸中心。出台《广州市促进先进制造业利用外资三年行动方案(2018-2020)》,推动制造业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。出台《广州市重点产业知识产权运营基金管理办法》,提升产业知识产权运营水平。

    在聚焦创新激励和人才培育方面,加强实施创新驱动发展战略的制度支撑。制定了有关《鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”的意见》等一系列吸引人才、鼓励自主创新、完善创新环境、落实创新政策、保护创新成果的制度。出台《广州市南沙新区条例》,通过立法赋予南沙新区先行先试的权限,并创设了免责条款,宽容失败。

    在聚焦新区和枢纽建设方面,加强构建开放型经济新体制的制度支撑。围绕自贸区广州南沙新区片区、广州市空港经济区的建设发展,制定了一系列新的法规规章。

    在聚焦可持续发展方面,加强推进生态文明建设的制度支撑。先后制定有关河流保护、生态公益林、湿地保护、垃圾分类管理等一系列新法规。

    3  防止广场舞扰民、防止机场物价过高

    穗新规出台具有问题导向

    广州市在法规规章规范性文件制定过程中注重“接地气”,着力提高制度设计的针对性、可行性,使出台的管理措施能切合本地现实需要,切实解决实际问题,真正有效管用。

    例如,针对公园内歌舞娱乐活动噪声扰民和占用公园绿地进行高端餐饮、会所经营等突出问题,《广州市公园条例》规定了一系列既可操作又有刚性的管理措施,包括要求有关部门划定公园声环境功能区、要求公园按照所述的声环境功能区执行国家规定的环境噪声限值,要求游人按照噪声限值进行游园活动、对在公园内进行较大音量的活动的时间和区域进行限制并强化了法律责任;严格限制公园内新建商业服务设施,对公园内已建成的不符合规定的商业服务设施,要求限期收回或者拆除。这些规定将以往失管的问题纳入严格管理,效果显著。出台规范性文件《广州市公园管理规范》,建设生态宜居城市,全面提高广州市园林绿化建设和养护管理质量水平。

    广州市法制办介绍,新规的出台旨在回应社会关切,彰显立法为民。例如,针对机场内零售、餐饮等价格偏高,市民意见较大的问题,政府规章《广州市民用运输机场管理办法》要求机场管理机构应当按照公平竞争、满足不同层次消费需求的原则有偿转让零售、餐饮、航空地面服务等机场经营性业务,并与经营者以书面协议的形式约定经营者提供的商品、服务的价格,不得高于本市中心城区同一商标、商号、品牌或者同类商品、服务标注的价格。

    4 新规关注市民福利

    保障“共享”新行业健康发展

    为加大对独生子女高龄父母的权益保障,广州明确规定独生子女在父母(60岁以上)患病期间可以享受每年不超过15天的护理假,期间职工工资照发,并且不影响福利待遇和全勤评奖。为推动低保对象参与公益服务,出台规范性文件《广州市最低生活保障对象参加社会公益服务管理办法》,《人民日报》刊载并评价“让受助者有尊严 让懒惰者没空间”。

    为推动公立医院改革,出台《广州地区公立医院医疗服务价格调整方案的通知》。为增加养老保障渠道,减轻个人负担,出台《关于推进“银龄安康行动”全覆盖的通知》,由政府统一为符合资格的老年人投保意外伤害综合保险。出台《广州市民办养老机构资助办法》,推进养老服务业综合改革,加快建成具有广州特色的养老服务体系。出台《广州市长期护理保险试行办法》,探索和建立长期护理保险制度,以更好保障失能人员基本生活权益,提升老年人体面和有尊严的生活质量。

    此外,新规的出台紧跟热点问题,针对共享单车企业无序投放、车辆乱停乱放、用户资金安全等问题,广州新出台《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》,明确了政府、企业、用户三方相对应的权责义务。针对网上购物迅猛发展、快递行业良莠不齐的问题,出台《关于推进邮件快件收寄实名制的通告》,保障邮政寄递渠道安全,进一步规范快递行业发展。



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