首页
法治要闻
法治实践
法治学苑
法治之窗
 
您现在的位置: 法治广东网>法治要闻
顺德法定机构 探索政社协同共治新样本
2018-02-06 10:19:00 来源: 南方日报

    2017年,通过完善社会服务交易网(交易所)资源对接服务,顺德区社会创新中心积极为项目对接提供项目策划、平台工具、项目监测、资源链接等系列支持服务,全年对接公益资源近2000万元。

    这是顺德法定机构凝聚社会力量能力逐年提高的一个缩影。通过与主要政策部门构建起契约管理的新秩序,法定机构逐渐成为政社协同共治的新平台,而因其公开透明、公众参与的运作和监督机制,社会脉络不断延伸,吸引社会资金投入公共服务的能力日渐增长,一个政府、市场、社会良性互动的法定机构“政社协同共治”新格局在顺德逐渐成型。

    ●蒋晓敏

    决策多元参与

    理事会中社会专业人士占70%

    万和新电气股份有限公司董事长叶远璋、顺德职业技术学院人文社科学院院长陈建华、广东君行社会工作研究及服务中心总干事叶楚君、顺德区经济和科技促进局常务副局长谭素……来自不同规模企业、学界、社会组织、主要政策部门的代表,同时出现在顺德五家法定机构第二届理事会成员名单上。

    作为法定机构最高决策和监督机构,理事会承担着审议本机构的发展规划、重大业务开展计划、年度工作计划、财务预决算方案,内设机构设置、岗位设置、用人计划、薪酬分配等诸多重大事项的重任。因此,实行理事会构成多元化,探索聚集社会力量参与公共事务管理,既是顺德法定机构设立的核心理念,也是体现其法人治理机制优势的重要一环。

    为确保决策过程充分体现社会参与性,顺德规定理事会由政府代表、服务对象代表、行业代表等利益相关方和法律、财会等专业人士以及法定机构行政负责人共同组成,且当中政府代表的比例不得超过1/3。同时,理事会成员向社会公开招募,有志参与顺德公共事务管理和服务的各界人士均可参与。理事会会议每半年至少召开一次,一年约召开两至四次,理事参与议事均不领取报酬。

    如今,顺德五家法定机构理事会中的社会专业人士占70%,聚集了不少社会精英和中坚分子,这样的构成不仅能让各自行业的管理经验和理念融入到法定机构的管理制度中,也有助于形成公众导向的公益服务格局。一来相关部门不能随意、随时向法定机构下达行政命令或临时指令。而理事会进行决策时,能更真实准确反映市民的公益服务需求,及时回应市民对所提供服务的诉求。

    作为广东德怡电子科技有限公司总经理,黄淼之所以愿意担任顺德区文艺发展中心理事,是因为在他看来,提升城市文化氛围关系着顺德众多企业的转型。“高层次人才需要精神享受,跟长三角相比,甚至跟邻近的广州、深圳相比,顺德亟需提升文化魅力。”黄淼说。

    黄淼介绍,文艺中心的理事会来自社会各界,共同点是对文化很渴求,希望能为更多市民创造文化享受,“我们尽量让文艺中心接地气,把企业所需要的、老百姓所需要的文艺活动,送到企业里,送到百姓家门口。”

    此外,顺德法定机构理事会议事决策程序还引入了“罗伯特议事规则”,即以“谨慎仔细地平衡组织和会议中个人和群体的权利”为核心,从而确保理事会既能充分发扬民主,防止“一言堂”,又能提高会议效率,防止“扯皮”,实现决策的规范化和程序化。

    跨界整合资源

    吸引社会资金投入公共服务

    作为国内首家专门承担社会创新职能的法定机构,五年来顺德社会创新中心定位及核心职能不断清晰,与其社会认可度不断增强密切相关。

    “从一开始定位为培育社会组织,到现在以推进公益创新、培育社会企业、推动企业社会责任、支援社区营造为四大核心职能;从之前的智库枢纽到现在的支持性平台;从当初主要依靠政府、服务社会组织到现在跟商界、基金会、区外许多机构开展多种合作,社创中心业务不断完善,职能不断丰富,‘跨界合作、整合资源’的能力不断增强。”顺德社会创新中心理事长叶楚君说。

    以社创中心的线上平台“顺德社会服务网”和线下平台“社会服务交易所”为例,通过公益慈善资源对接、交易机制的创新和完善,为政府、企业、基金会、公益组织、市民参与和支持公益提供完整平台和系统服务,撬动更多社会资源投入,累计资助项目超过600个,金额超过5000万。

    事实上,依托公开透明、公众参与的运作机制,整合利益相关资源,实现社会资源共享和联合开发,打造行业内的新型服务平台,是顺德五家法定机构运用市场机制集聚创新资源的共同之处。

    2017年,顺德区产业创新服务中心整合各渠道优质资源,满足企业有关财务、税务、股权激励、法律、投融资、股改上市、国际贸易等多方面需求,全年成功推动企业进行股份制改造并签约券商的有17家,推动企业签约新三板的有2家,成功引荐专业机构签约的企业有2家,已成功签订项目申报合作协议的企业有5家。

    “除了深挖区内的资源,我们还实现了城际融合,撬动社会资源共筑文化品牌。”顺德文艺发展中心总干事周本波介绍,通过与镇街、社会组织、学校、企业共享共建文化活动,实现了文化资源连点成线,文化事业裂变式发展。“文艺发展中心还牵头与广佛区域共八个市、区文化馆签订合作协议,发起成立佛山市文化发展联合会,为顺德公共文化服务建立资源共享、品牌共融的更广阔平台。”周本波说。

    监督内外结合

    年度工作接受公众打分

    法定机构行使的是政府权力之外的社会公共权力,是影响公共利益领域的机构,因此相比企事业单位、社会组织等机构,法定机构监督机制更加公开、社会化。

    “我们是通过人大常委会的决议成立的,要接受人大监督,还有区法定机构事务委员会的监督,此外还有理事会、社会公众的监督,法定机构面对的监督问责是全方位的。”顺德社创中心总干事李允冠说。

    顺德五家法定机构构建起内外结合、公开透明的监督机制。除了定期召开理事会会议,平时管理层必须定期向理事成员报告本单位业务活动、经费使用情况。此外,各法定机构还设置了由理事主导的专业委员会,让理事准确、全面掌握中心运行情况。

    同时,五家法定机构分别在理事会、法定机构内部设立监察审计委员会、监察审计部门,对运作情况、财务收支等方面进行监督,开展受理检举、投诉和来信、来访,切实提高法定机构管理精细化和运行标准化水平。

    问责制度也将被引入法定机构的监督当中。通过建立和健全追究问责制度,问责结果与人员聘用、薪酬待遇和绩效考核挂钩。

    而在外部监督方面,年度工作报告制度和信息公开制度建立和完善,让法定机构更加自觉接受有关部门和社会公众的监督。

    据介绍,顺德法定机构的年报远比一般事业单位详细,不仅包括机构基本情况、工作成果、理事会报告、理事及管理层人员任职情况等,还有监察审计委员会工作报告、年度审计报告、主要会计报表、年度各项财务预算指标的完成情况、“三公”经费开支情况等,基本涵盖了各法定机构全年运作全方位的详尽情况。

    每年这份年度工作“答卷”都会通过顺德区人民政府政务网、各机构官方网站和刊印方式向社会公布,也成为社会各界对法定机构运作进行评价和监督的一个重要“窗口”。

    2014年起,顺德法定机构还成为绩效网络评议对象,总体评价包括理事会和社会评价两部分,其中由各界代表、服务对象、网民对法定机构工作进行打分,而三年来,五家法定机构的绩效评价平均达到90分左右。

    ■纵深

    从公共服务

    延伸到个性化服务

    顺德法定机构探路“自我造血”

    五年来,凭借“管办分离”与“政社共治”的体制灵活性,顺德法定机构在公共事务管理和服务中的优势得以彰显。同时,按照“企业化管理、市场化运营”的原则,随着市场主体的逐步进入以及公共服务向个性化服务延伸,法定机构“自我造血”的有效途径也逐步显现。

    从依赖财政拨款到撬动600万资金注入

    担任顺德区文化艺术发展中心总干事五年,忙碌归忙碌,但说起几个数字,周本波还是充满了自豪:“文艺中心平均每年举办超过1600场文化活动,每年接待观众超过40多万人次,更重要是发挥法定机构灵活经营的优势,平均每年带动600万元社会资金注入。而在法定机构成立之前,中心的收入全凭政府财政拨款。”

    文艺中心既是顺德区最早一批试点改革的法定机构,也是全国首个实现法人治理及理事会制度的公共文化服务单位。它的成立迎合了近年来市民文化产品消费需求的高涨。

    在该中心,除了很多高质量的演出剧目上座率爆满之外,引导民间艺术团体加入的群众艺术培育活动也非常热闹。“比如顺德周末艺术现场一项活动,每场的观众上座率就超过90%。”周本波说。通过发挥文化发展枢纽的优势,深挖整合区域内资源多方合作,文艺中心逐渐带动企业、镇街市民、学校等多主体全民参与,逐步盘活了顺德区现有的文化艺术资源。

    五年中,华侨城、美的集团、格兰仕、万科等10多个品牌企业均赞助过文艺中心的大型演出。周本波表示,成立以来文艺中心共计吸收社会资金约2500万元参与共建文化活动。

    在广东德怡电子科技有限公司董事长黄淼看来,文艺中心和市场接轨的做法可以实现两者双赢,“既扩大了文艺中心的影响力,也扩大了企业的影响力,同时企业还参与了区内的文化建设,一举多得。”

    多措并举探索“造血”机制

    实际上,五年来,通过对接市场主体和深化服务内涵,顺德法定机构在体制优势逐步显现的同时,个性化服务催生的可持续发展途径也逐渐清晰。

    顺德区城市更新发展中心在不断深化公共服务的过程中发现,多数改造主体存在缺乏专业性项目评估指南和改造资金不足的痛点。凭借企业化经营的体制机制优势,2016年7月,该中心发起成立顺德区城市更新创投发展平台,并引入国资成立广东顺创联投发展有限公司负责该平台运营。

    “此举目的在于推动‘三旧’改造进一步与市场接轨,以发挥资本运营的‘大联合、大统筹、大利用’的优势,以专业服务填补政府对市场服务的不足。”城市更新中心主任劳璐均介绍,截至2017年底,中心共承接各类有偿、无偿服务业务147宗(2016年末累计数79宗),共服务107家单位,涉及项目总面积24776亩,其中委托类项目涉及改造总面积4847.77亩,委托金额388.16万元,项目改造完成后预期为改造主体创造运营收益93.26亿元,预计带来政府土地收益125.5亿元。

    顺德区社会创新中心则在履行政府授权的四大职能基础上,不断发挥智库和枢纽的作用,历年承接政府部门、基金会和企业的项目超过30个,创造的营业收入超过1000万元。由此可见,由市场主体引入和个性化服务催生出的法定机构“自我造血”空间逐次显现。

    释放改革红利亟需充分授权

    尽管找到了“自我造血”的有效途径,但由于现有相关制度的限制,法定机构在发挥“市场化经营”优势、充分释放“自我造血”潜能时也遭遇一些困扰。

    2012年人才中心将原顺德区人才服务管理办公室的职能全部承接过来后,主要围绕人才引进、人才服务、人才发展开展工作。几年来,通过在北京、武汉、广州举行“凤舞”系列、“智聚顺德”系列高端精准招才引智活动,以及搭建顺德研究生交流会等各类平台,为顺德产业转型升级提供了有力的智力支撑,其业务类型从日常招聘慢慢延展出精准引才、人才培训、高端分享、人才联谊服务等多种形式。

    在公共服务超负荷运转的同时,企业又向人才中心提出了很多个性化、定制化的人才服务需求。一些企业单独找来,希望人才中心能针对性提供人才招聘和培训服务。人才中心看到了未来在个性化、定制化服务领域的市场潜力。作为总裁的吴永忠,虽然感觉有动力做得更好,但缺少施展的空间。

    “就像给孩子做衣服,孩子大了,原来的衣服也就不再合身。”吴永忠打了一个比方。由于五家法定机构刚成立时采取“一事一法”。来自自身体制的灵活度不足眼下已成法定机构造血机制难以放活的最大梗阻。其背后的主因来自对法定机构的授权不足。

    事实上,尽管《法定机构管理规定》明确将具体管理职责交给理事会,由于相关公有资产管理政策、财政经费监察审计制度的限制,法定机构在涉及到经费项目开支、财政拨款等决策事项时仍然涉及多部门审核,加上主要政策部门和理事会缺少清晰的责权划分,法定机构的体制灵活性仍然不足。“要推动法定机构开展个性化增值服务,首要是对法定机构充分授权。”有业内人士指出。

    ■聚焦

    法定机构该如何主动担当

    引领行业发展

    提升社会治理

    社会治理创新是新时代提出的新要求,而打造共建共治共享的社会治理格局,归根结底是为了更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需求。

    在成立五年后,顺德法定机构该如何提升自身发展水平,为基层治理贡献更大力量?

    “我们要成为行业的智库。”在顺德区社会创新中心总干事李允冠看来,必须打造引领行业的专业水平和影响力,这方面该中心将从今年开始加强,包括将过去五年的知识和经验通过读本的方式进行梳理提炼,建立教研员制度,增强与行业领军机构的合作等。未来的规划是要逐步建立社会创新的系统方法,从平台建设、项目策划和管理、人员培训、督导评估、宣传推广、研究倡议等都要有以一套标准和工具并对外输出。

    顺德区城市更新发展中心主任劳璐均则认为,要主动挑担子、出点子和做案子。针对作为顺德党委政府“头号工程”的村级工业园改造,城市更新中心将积极开展系列调查摸底、研究、策划工作,并通过顺创联投公司平台参与土地整理工作,同时协助镇街开展部分产保区示范项目落地,推动一系列典型项目,探索延伸“社区更新管家”的服务模式,务求为全区村居、企业提供专属服务。

    2018年,顺德区文化艺术发展中心将通过整合区内优秀文艺人才和团队,组建艺术团队,同时重点打造首届顺德青年企业家文化艺术节系列活动,持续拓展文艺演出市场和开拓文企合作新领域。



作者:
法治广东网版权相关声明:
① 在本网转载其他媒体稿件是为传播更多的信息,此类稿件不代表本网观点。如果本网转载的稿件涉及您的版权、名益权等问题,请尽快与本网联系,本网将依照国家相关法律法规尽快妥善处理。
② 本网原创新闻信息均有明确、明显的标识,本网严正抗议所有以“法治广东网”稿源的名义转载发布非法治广东网原创的新闻信息的行为,并保留追究其法律责任的权利。
主办:中共广东省委全面依法治省工作领导小组办公室  承办:南方新闻网
协办:省委宣传部、省委政法委、省人大常委会办公厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省法制办
本网站由法治广东网版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像
广东南方网络信息科技有限公司负责制作维护

粤公网安备 44010402000485号