《广州市控烟条例》（以下简称《条例》）实施一年多以来的成效在广州“两会”期间曾引起广泛关注。昨天，广州市控烟协会会长姚蓉宾在接受记者采访时建议对所有的餐饮企业全面禁烟。该协会还建议成立一个综合性的控烟协调机构，如成立广州市控制吸烟办公室，考虑与市爱卫办合署办公，并配置必要的编制人员，同时设立一支控烟巡查队。

　　“15个执法部门存在相互推诿现象”

　　《条例》于2010年9月1日颁布实施，具有较高的立法水平。目前在国内大城市中，北京、上海、杭州、银川等市都就控烟作了地方性立法，但将办公室等室内工作场所纳入控烟范围的，广州市是第一个。广州市的《条例》最接近世界卫生组织《烟草控制框架公约》中提出的“所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟”及卫生部今年颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》作出的“室内公共场所禁止吸烟”的规定。

　　“《条例》实施中还存在不少的问题。”昨天，在广州市控烟条例完善促进座谈会上，广州市控烟协会的姚蓉宾会长说：餐饮行业没规定全部禁烟。《条例》距世卫组织《公约》确定的“室内工作场所和室内公共场所100%无烟”的原则仍有差距，对餐饮企业没有要求全面禁烟，只是根据营业面积或座位数划分禁烟义务。这一规定，既不利于餐饮企业间的公平竞争，也不利于执法部门执法一视同仁，增加了执法成本。

　　控烟也出现“执法难”。她说：“《条例》规定由15个部门负责控烟工作的日常监督和处罚，往往出现部门执法的主动性和积极性不够，甚至相互推诿的现象。”同时，执法人员专业知识欠缺，部分执法队伍尚未办理执法证照变更手续，执法资质存在缺陷；再加上烟民群体庞大，公共场所经营管理人员未认真履行劝导义务，违法行为具有即时性，执法人员对个人违法者处罚取证难，实际开出罚单不多。

　　此外，与《条例》相衔接的配套措施不完善。“市政府至今未出台相关的实施细则，而实际执法过程中如何取证、各部门执法范围以及实施行政处罚的具体程序等问题，均亟待细化和明确。”

　　她透露，相关“实施细则”将最快在今年上半年出台。

　　“应明确一位副市长主抓”

　　广州若要继续推行控烟工作，今年该怎样加大力度？广州市控烟协会已向市政府建议，《条例》要进一步进行完善。

　　“广州需要明确由一位副市长亲自抓这项工作才行。”姚蓉宾表示，国内不少城市控烟都由卫生部门负责，爱卫办设在卫生部门中，但广州因为体制原因，爱卫办却设在城管部门，造成控烟工作不对口的现象，“分管城管和分管卫生的两位副市长所管理的部门都有控烟职能，但因不对口造成管理困难，建议明确一位副市长主抓。”

　　国内如北京、上海、天津等大城市均如此。就连深圳、南昌、大连等7个正在进行“无烟城市项目”的城市，均有一位副市长明确分管。

　　她还指出，目前各部门执法盲区体现在市级执法部门难以对更高行政级别部门进行控烟工作，“卫生行政管理部门负责各类医疗卫生机构，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织工作场所的控制吸烟工作，但市政府控烟工作他们敢不敢管？”姚蓉宾认为除了要尽快出台《条例》细则协助执法，还要对行政架构进行修改，建议成立广州市控制吸烟办公室，与爱卫办合署办公，配置必要的编制人员，同时设立一支控烟巡查队。并建立由分管副市长牵头、15部门负责人参与的联席会议制度。

　　还要加强执法队伍建设，完善执法证照手续，简化执法程序。建立多部门联合执法和巡查机制，确保执法的到位。要单列控烟专项经费，全额纳入市、区财政预算，专项用于控烟的人员办公开支、宣传教育、培训、标志印制、执法、巡查及相关活动，也可以吸纳社会资金用于控烟工作。

　　“适当加大处罚力度”

　　“建议对所有的餐饮企业全面禁烟。”姚蓉宾说，应确立“所有室内工作场所和室内公共场所全面禁烟”原则。这样，既有利于餐饮行业的同等竞争，亦能有利于执法部门采取同一标准同一流程进行执法，有利于提高执法便利和执法效率。

　　该协会建议《条例》应明确设置吸烟室或划定吸烟区的规定。目前，《条例》虽然规定了设置吸烟室或划定吸烟区的规范要求，但没有规定设置吸烟室或划定吸烟区的比例，也没有相对应的罚则，实践当中不少经营场所表面设置了吸烟室或吸烟区，但消防、隔离、通风换气等设施不符合要求的现象比较普遍，建议完善相关规定并增加违反本规定的法律责任。

　　姚蓉宾说，《条例》规定，控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚。执法人员在办案中，每一个环节必须有严格的现场检查、作调查笔录等基础性工作，一个案件既耗费时间长，而且经过劝导拒不改正的才予以处罚，执法力度不够，起不到应有的震慑作用。“建议对在禁烟区违法吸烟者和未履行控烟职责的经营者、管理者，一经发现即责令改正及处罚，并适当加大处罚力度。”

　　“党政机关在新的一年中加强带头示范作用。”该协会建议党政机关加强带头示范作用。姚蓉宾认为，根据去年创建无烟单位的情况来看，党政机关虽有突破，但整体积极性不高。“争取把全市绝大部分的党政机关都创建成无烟单位，树立良好的典型，从而整体促进全市的控烟工作。”

　　姚蓉宾还透露，监测空气质量PM2.5指标的设备是可以测出房间中是否吸过烟的。“届时，你想赖也赖不掉的。”

　　在会议结束时，姚蓉宾还不忘拉住到会记者，“快过年了，希望你们告诉市民过年走亲戚不要送烟，送烟是害人的。”

（编辑：潘季英）