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预算监管,人大不能"自废武功"!
2013-04-07 09:23:00 来源: 法治广东网

  最近,李克强总理明确表示,要推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革,一些地方政府部门也应要求进行了预算公开,这给了公众很好的期待。但有意思的是,据近日媒体报道,在一些已公开的地方政府预算中,“其他支出”项目数额巨大,有的竟然高达146亿元。显然,敢如此公开政府预算,说明政府预算监管问题已是多么严重!加之近几年出现多起政府预算叫人看不懂以及某些政府部门年底突击花钱的现象,笔者认为,是应该认真对待政府预算监管问题了。

  诚然,政府的有效运转离不开充足的经费,但现代政府经费都是取之于民。这就要政府先有预算,然后经过人民批准,而且这些经费的运行必须受到人民的监管。由此,预算及其执行的公开就十分重要,同样重要的是,预算的内容必须让人民看得懂。

  人民的监管,就其实践形态而言,必然要通过人民选举的人民代表会议来实现。在我国,各级人民代表大会正是这样的一个组织。根据我国宪法规定,各级人民代表大会是我国的权力机关,而且为便于其行使权力,还在县级以上人民代表大会专门设置了常务委员会。就其监督政府预算的职权而言,我国的《宪法》以及《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》都有专门的规定,而且相关规定不可谓不细。但长期以来,人大却成了“橡皮图章”,没有起到切实的监督作用,这实际上纵容了政府不受监督。造成这一现象原因是多方面的。比如,许多人就认为,人大代表主要是一种荣誉性的职务,进入人大常委会的领导也是一种退居二线的安排,他们多以自觉不干涉现任领导做事为由放弃监督。这其实是一种典型的放弃宪法和法律规定的职责的不作为行为。

  事实上,即使因退居二线而进入人大常委会,由于其熟悉政府的事务,按理也更应该看得懂政府提供的预算案,更能发现其中的猫腻,更有能力发挥监督政府预算的功能。更何况,在我国现行宪法与法律架构下,人民代表大会制度是我国根本的政治制度,各级人民代表大会本不应是橡皮图章,而是权力机关。进入人大常委会也不是荣誉性的和退居二线的安排,而是要承担更为重要的职责。因此,不作为的现象实际上是相关人员自身法治意识不强、放弃监督职责的结果。

  因此,解决政府预算监管问题,公开虽然重要,但更重要是要从各级人大及其常委会自身的建设和规范入手,认真履行其监管职责,决不能“自废武功”!试想,如果各级人大及其委员会真的认真行使了职权,政府还敢如此公开荒唐的政府预算案吗?

(编辑:潘季英)



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