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国家赔偿赔什么
2010-12-21 14:28:00 来源: 法治广东网

  新的《中华人民共和国国家赔偿法》(下称《国赔法》)本月刚刚生效,就引起了很大社会反响。许多国家赔偿的案件在本月提了出来,请求赔偿的数额也屡创新高。原广东省体育彩票管理中心主任麦良被错误关押590天后,于去年被宣告无罪。值得关注的是,其在脱罪一年后,要求国家赔偿1100万元。如此高的数额请求显然与新法的实施有关。

  原《国赔法》因赔偿责任苛刻和没有规定精神赔偿而被人们戏称为“国家不赔法”。人们普遍期待能够改变这一状况。在时隔15年后,新《国赔法》改变了归责方式,取消了原来的国家机关及其工作人员的违法行为中的“违法”二字,意味着不仅国家机关及其工作人员的违法行为造成公民合法权益损害的要赔偿,而且,自由裁量的行为,虽然合法但如果运用不当而造成公民合法权益损害的,也可能要承担赔偿责任。更为突出的是,新《国赔法》规定了精神赔偿的内容,即造成申请人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。因此,麦良的律师认为,麦良本人因此错失了政治前途,还有父亲去世,造成的精神损害本不是金钱可以衡量的。在这个背景下,麦良提出如此高的赔偿数额也是可以理解的了。

  那么,新《国赔法》就真的如人们所愿,能够保障受害人的赔偿权利了吗?笔者认为不仅不是,而且在某种意义上还带来了倒退。理由:1.虽然新法删除了“违法”的归责原则,但同时又加上了“根据本法”的原则进行赔偿。这意味着,只有新法规定的情形才能赔偿,其他的法律不能成为索求国家赔偿的依据,这在某种意义上存在着大大缩小了赔偿的范围的可能性。2.新法虽然规定了精神损害赔偿,但对于支付赔偿金的又仅只是规定了“精神抚慰金”,并不是我们通常理解的“精神赔偿金”。因此,巨额的索赔只是人们对该法的误解,肯定不能得到支持。

  笔者认为,国家赔偿不同于民事赔偿,毕竟它的来源是纳税人的钱,加大赔偿的力度只是一种办法。其实在现有的法律框架下,应当:1.改善赔偿的程序,加强透明度。任何一个权力都应当在阳光下运行,这是一个法治社会的最基本的要求。不透明的权力容易造成腐败也是一个铁的规律。赔偿委员会的权力行使也是这样。2、尽快建立申请人参与的听证制度。让申请人参与其中,了解赔偿的过程,这是解决申请人不信任赔偿决定的有效措施。3、从技术的角度讲,可建立专家咨询的制度。赔偿委员会在做出赔偿决定时可聘请各方面的专家对赔偿的事项以及数额进行咨询,以增加赔偿的科学性和公信力。

  值得思考的是,公权力错误行使会对当事人的权利造成严重后果,本应当慎重行使。如此案,一个无罪的人被羁押如此长的时间,本不应当发生。根据刑事诉讼法的相关规定,应当尽量比较轻的强制措施,如监视居住或取保候审,而不必采用如此严厉剥夺人身自由的措施,即使为了侦查的方便采用了剥夺人身自由的措施,也应当及时变更,这样才能最大程度上避免和减少对相对人的侵害。

(编辑:潘季英)



作者:夏正林
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