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佛山发出全市首张 “证照分离”备案文书
2018-06-07 15:35:00 来源: 南方日报网络版

  “以前办税务登记、行政许可证等全部加起来起码1个月,现在审批改为备案制,20分钟就办好了!”6月6日,在佛山高新区行政服务中心现场,作为佛山市南海区某餐饮店法人代表的罗洁手持一张备案文书,兴奋地对媒体说。

  这正是佛山发出的全市首张“证照分离”备案文书。昨日,佛高区举行“证照分离”新闻发布会,会上正式宣布佛山高新区作为佛山全市唯一试点,正式启动“证照分离”改革工作。

  据悉,本次改革涉及126项行政事务,分为4批改革内容,包括直接取消行政审批、采用备案制、告知承诺制以及优化准营管理等。“‘证照分离’改革有利于破解‘准入不准营’的问题,未来我们将逐步扩大覆盖目录范围。”佛山市行改办专职副主任蔡国雄说。

  佛高区成佛山唯一试点

  “证照分离”,是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,进一步优化准营管理,加强事中事后监管,切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。佛山高新区成为佛山全市唯一实行“证照分离”的改革试点。

  在这次试点改革中,涉及到了126项行政事务,共分为4批改革内容,分别是直接取消行政审批许可、采取备案制、采取告知承诺制以及优化准营管理。

  所谓直接取消,就是指对特定对象实行行政许可完全取消审批,实行行业自律管理,市场主体可直接开展相关经营活动。

  相比之下,另外三批改革事项则是在还不能完全取消行政许可审批的情况下,采取的不同改革方式。

  一类是备案制,也就是市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。目前,100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品许可等2项行政许可改为备案管理。

  值得注意的是,在此前佛山市政府印发的文件中,对50平方米小型餐饮放宽经营许可。“但在省的支持下,佛高区加大了改革力度,扩大到100平方米以下。”佛高区相关负责人介绍。

  另一类实行告知承诺制。具体是指对一批行政许可事项,行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。这种情况下,申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。

  在昨日新闻发布会现场,随着佛高区“证照分离”综合窗口正式上线,现场发出了全市首张“证照分离”的备案文书与告知承诺许可文书。

  第四批则是采取优化准营管理,也就是暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,尽量简化和优化流程。

  未来将逐步扩大目录范围

  无论是哪一批的改革内容,目前对于企业而言,都带来了明显的利好。

  罗洁正是其中一位。这位年轻的小伙子,在昨日成为佛高区启动“证照改革”试点工作后,第一位申请办理证照者。作为即将投身餐饮行业的从业者,罗洁在当天的办证现场对记者表示,此次改革大大提升了开办企业的便捷度,对企业来说,带来了实实在在的实惠。

  值得注意的是,这次改革中明确要求保留的121个许可事项,通过服务前移的方式,在佛山高新区设置综合专窗,实行一口受理。“目前已经有60个事项可以直接到高新区服务大厅办理,剩余事项也逐步进驻到高新区服务大厅窗口。”蔡国雄说。

  据悉,为了确保“证照分离”改革试点的顺利推行,佛高区还实行了包括深化商事制度改革、开展证照联办、争取充分授权等多项举措。

  “接下来,按照相关的部署,我们会逐步扩大目录覆盖的范围,继续优化佛高区的投资环境和效率。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根说。

  ■链接

  126项行政许可事项涉及哪些行业?

  1、采取直接取消审批

  本次改革将出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可完全取消审批,实行行业自律管理,市场主体可直接开展相关经营活动。

  2、采取备案制

  本次改革将100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品行政许可共2项行政许可改为备案管理。市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

  3、采取告知承诺制

  本次改革对印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可等21项行政许可,行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料;申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。

  4、采取优化准营管理

  本次改革对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、药品经营许可(零售)等98项暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,大力推进标准化管理和网上办理,明晰受理条件、申请材料、审批程序、办理时限以及事中事后监管措施,并简化优化服务方式,推广并联审批、证照联办,提高审批透明度、便捷度和可预期性。

 



作者:叶洁纯华声宇
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